刘晓凯：在印刷业“十四五”时期发展规划编制专家座谈会上的总结讲话
在印刷业“十四五”时期发展规划编制专家座谈会上的总结讲话
刘晓凯
(2020年9月29日)
中宣部印刷发行局局长、中国印刷技术协会理事长 刘晓凯
尊敬的各位专家、企业家、同志们：
感谢各位专家百忙之中莅临中国印刷技术协会指导工作!刚才，大家从不同领域、不同角度，对我国印刷业“十四五”时期发展的外部环境、方向思路、科教方向、战略目标、工作举措等提出了很好的意见建议，令人耳目一新，催人深入思考，具有重要参考价值，我们一定会认真研究、吸收采纳。
多年来，中国印协一直受国家新闻出版行政主管部门委托，承担印刷业发展规划的部分调研工作，为行政主管部门提供政策建议和决策参考。在印刷业“十二五”“十三五”规划调研起草过程中，我们都曾邀请企业家、专家建言献策，推动编制工作向纵深发展。为做好“十四五”规划调研工作，我们在中宣部统一领导下，开展了一些工作、研究了一些问题。不久前在深圳，我们召开了企业家、行业管理部门和社会组织领导同志座谈会，交流了看法、听取了意见，做了部署和动员。刚才，9位同志发表了很好的意见和建议，听了以后，我有几点突出的感受：一是大家对习近平总书记关于“十四五”规划编制工作系列重要讲话精神的学习高度重视，对标对表、内化于心，理解深刻、领会认真。二是感到大家都开展了深入的专题调研，既立足于企业自身，也着眼于战略全局，掌握了不少第一手资料，取得了深入的研究成果。三是感到大家对规划编制的设想思路分析的清晰，考虑的深入，对观念变革很有启发，对规划编制具有重要参考价值。下个月，党的十九届五中全会将重点研究国家“十四五”规划和2035远景目标并提出建议。在这个重要时间节点，我们召开座谈会，学习习近平总书记重要讲话精神，共同思考和谋划印刷业“十四五”时期高质量发展问题，正逢其时、意义重大、影响深远。借此机会，学习同志们的科学研究成果，我简要讲四点意见。
一、精准研判行业“十四五”时期面临的机遇和挑战
习近平总书记指出，“十四五”规划是我国全面建成小康社会之后、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的第一个五年规划，我国将进入新发展阶段。编制好印刷业“十四五”规划的关键思想前提，是必须学习贯彻习近平总书记关于编制“十四五”规划的系列重要讲话精神，对标对表党中央关于我国中长期经济社会发展的战略判断和决策部署，研判形势、明确问题，分析挑战、把握机遇。当前，我们面临着实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。新冠肺炎疫情全球大暴发使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，印刷全球产业链供应链因非经济因素而面临严重冲击。
首先，从面临的国际形势看，40年的健康快速稳定发展，使我国印刷业在装备制造、市场服务、国际贸易等方面与世界经济的联系愈来愈密切，一大批企业为世界500强跨国公司提供服务，大量企业对外直接投资建厂或设点。循环、流动、互动，这背后的经济学原理是分工合作，国际分工合作让国内外印企都受益。因此，全面分析国际政治经济形势剧变条件下我国印刷业国际产业链价值链面临的挑战和潜在的安全问题，成为研判“十四五”形势应高度关注的重要课题。
其次，从行业所处的国内经济社会发展阶段看，进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人均国内生产总值已达到1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的要求不断提高，产品供求不断提高，市场需求不断拓展。这为印刷产业结构调整、业态新增长和生产配套体系重构增添了新动力。
再次，从印刷业态的阶段性特征看，改革开放40多年来，我国印刷业积累了深厚基础和丰富经验，技术装备水平、科技创新能力持续提升，特别是新冠疫情倒逼产业加快数字智能变革，新业态展现出强劲的引领活力。同时，“新基建”也为产业带来了新的投资需求，拓展着深层市场结构。
最后，从发展中面临的问题角度看，印刷产业结构性矛盾尚未彻底解决，区域发展不平衡、资源环境代价较大，集约化水平偏低、创新能力不强，优质产品和服务供给不足等问题仍然较多，瓶颈制约和薄弱环节依然存在。综合判断，结构性痼疾、科创能力偏弱与成本优势渐失三重问题相互叠加，是当前和未来一个时期印刷业高质量发展必须面对的现实和三道难以跨越的“门坎”。这些问题相互交织和作用，既给我们提出很多新挑战，也给我们带来一系列新机遇。本质上看，是危机并存、危中有机、危可转机。因此，研究和制定规划，要切实转变思想观念，增强机遇意识、风险意识，理清家底、明确方位，了解企业所思所想所盼，细化领域、详分区域，准确地分析行业面临的挑战和机遇，注重防范化解行业重大风险挑战，为谋划“十四五”时期印刷业发展提供坚实基础。
二、深入分析行业“十四五”时期高质量发展方向
方向决定道路，道路决定命运。方向错了，就会南辕北辙、人心涣散。方向对了，就能事半功倍、走向胜利。比如，在推动行业绿色化发展工作中，那些未雨绸缪、超前探索，积极推进绿色化改造、VOCs治理有成果的企业，在近些年严格的生态环境治理中大都能够取得先机、转危为机;面对新冠疫情严重冲击，提前进行数字化方向设计、智能化改造布局的企业，大多能够率先复工达产、克服危机。印刷业“十四五”发展规划是未来五年行业的行动纲领，其核心任务，就是明确行业未来的主要发展方向。观大局、谋方向、明思路，一要坚持政治方向。印刷业是党的宣传思想工作的重要阵地。促进印刷事业全面繁荣和印刷产业快速发展，关系到为宣传党的理论和路线方针政策提供坚实保障，关系到为人民群众提供优质精神文化产品，关系到国家新发展格局战略决策的实施。因此，只有全面深刻地认识印刷业在“五位一体”总体布局中的重要地位，把握印刷产业在国民经济体系中的重要作用，才能更加自觉更加主动地承担起宣传思想工作使命任务，肩负起推动行业高质量发展的历史责任。二要坚持问题导向。要抓住关键问题深入研究和思考，着力推动解决印刷业发展面临的一系列突出矛盾和问题。比如，刚才同志们提出的：智能化、老龄化趋势持续，保就业面临压力的问题;全球贸易治理碎片化，集团化趋势可能难以逆转的问题;美国等西方国家伺机对我技术封锁围堵成为常态的问题;产业发展各种不平衡愈发显性化的问题;喷墨头、高端芯片、传感器等关键零部件存在“卡脖子”风险的问题;绿色化发展推动机制不够平衡、不够精细的问题，等等。这些问题，既是“十四五”时期印刷业治理体制机制改革创新的关键所在，也是推动产业高质量发展的基础性、战略性任务。悠悠万事，唯此为大，需引起我们的高度重视。三要坚持目标引领。与一般性的发展计划、项目设计不同，“十四五”规划的一个鲜明特征，就是要把建成印刷强国的发展愿景转化为具体行动和精神指引，激发全行业创造创新创业的活力和动力。为此，规划的编制，要与国家全面建成小康社会、与建设制造强国、与生态文明建设、与“一带一路”倡议、与构建双循环发展格局等战略举措相结合相协调，以高度的政治自觉，在国家大局中明方向、找位置、助协同，为大局服务、为中心赋能。四要坚持效果评价。要结合印刷业的资源禀赋和发展基础，围绕解决影响和制约行业高质量发展的突出问题和体制机制障碍，找准践行质量变革的着力点，抓住效率变革的根本点，突破动力变革的关键点，抓紧构建有效激励、效益为先，内生发展、市场认可的效果导向机制，切实提升印刷产业的竞争力影响力。
关于“十四五”期间产业的发展方向问题，调研、座谈中，同志们提出很多真知灼见。比如，应助力繁荣发展社会主义文化事业和文化产业，更好地服务人民群众新期待，增进民生福祉;比如，应利于贯彻新发展理念，推动供给侧结构性改革向纵深发展，优化营商环境;比如，应利于扩大内需这个战略基点，提升印刷业供给体系对国内需求的适配性，以产业“内循环”助力内外融通促进，等等。这些方向性指导性问题值得我们在分析、提炼印刷业高质量发展方向时加以关注和思考。印刷业“十三五”规划中，围绕产业技术和业态创新方向，提出了“四化”发展方向命题。从过去几年工作实践看，绿色化、数字化、智能化、融合化方向是准确的，得到印刷行业、相关行业的高度认可。“十四五”期间是继续沿用这个提法，还是根据形势、环境等因素变化，做出一些调整，比如同志们提出的标准化/集约化/共享化/数智化/品牌化，等等，都有很深刻的启发意义，还需要我们作进一步的探讨论证。
三、进一步明确行业“十四五”时期发展主要目标
方向决定目标。发展目标是行业意志、决心和发展路径的综合体现，是引领未来五年发展的“指挥棒”，对提振行业发展信心、稳定发展预期作用重大。设定切实可行、值得期待的“十四五”时期行业发展愿景，应该建立在梳理总结“十三五”成就和经验，把握形势、查缺补漏上;应该建立在把行业发展“家底”摸清吃透、把问题症结查深找准上。通过近期调研和这两次座谈会，我们觉得，同志们关于发展目标的探索，综合起来，主要集中在这样几个方面：一是聚焦短板不足，提出了提升“四化”尤其是绿色化、智能化发展的目标;二是依托供给侧结构性改革，提出了区域协调发展的治理体系创新的目标;三是立足行业发展客观现实和基础，提出了资源整合、集约发展的目标;四是聚集科研、教育、人才等创新要素，提出了加强基础研究，科技创新、突破重围，谋求技术装备和关键中间品国产替代的目标;五是着眼于示范引领作用发挥，提出了鼓励创新特色发展，提升产业核心竞争力的目标。这里，我也反思下，应该说，基于当时宏观形势、产业归类划分和出版业增长态势，印刷业“十二五”“十三五”规划中，没有集中设计科技创新目标。实践表明，这一缺憾，使行业在核心技术、关键材料与零部件研发上，动力增添得不足，一定程度上使得关键共性技术缺失，核心技术的“黑匣子”尚未突破，依赖进口、受制于人的问题，在当前的新冠、“脱钩”大背景下，显得尤为突出。这一道必答题已严峻地摆在“十四五”时期，需要我们痛定思痛、从头做起，深入研究，老实解答。
四、合理提出行业“十四五”时期的战略任务
“十四五”时期印刷业发展任务十分繁重，要突出重点、统筹规划。刚才，大家就产业发展的重大战略、任务实施、政策制定等提出了很好的意见建议，我们要认真梳理、扎实研究。未来5年乃至到2035年，我们既应关注当下，也应立足长远。从经验上看，需要规划几项战略任务，以纲领目、纲举目张。结合大家的建议，是不是可以考虑这么五个战略：一是推进印刷品牌战略。着力打造一批具备自主知识产权和核心竞争力、市场号召力的知名印刷产品品牌和企业品牌，不断提升我国印刷产品附加值，切实发挥国家印刷示范企业的作用，全面提升印刷企业的影响力和竞争力。二是推进重大项目(科技)带动战略。通过具有基础性、战略性、先导性、带动性项目建设，力争在重点领域取得几项跨越式成果，推动一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重要印刷产业项目。三是推进印刷园区和基地发展战略。克服以往园区建设局限性，强化战略布局和统筹规划，促进各种要素资源合理配置，在有效单位内实现了高效聚集，推动深度融合，利于市场出清，形成产业发展和科技创新的集聚和培育效应。四是推进印刷走出去战略。以“双循环”为驱动力，完善支持印企走出去的政策措施，着力提升印刷业国际竞争力，打造一批具有科创能力、国际市场开拓能力的重点企业，引领国际印刷相关领域发展水平，构建印刷走出去新格局。五是推进人才兴业战略。建立和完善行业优秀管理人才脱颖而出的体制机制，大力弘扬工匠精神，强化行业技能培训和职业精神涵养，打造一支门类齐全、结构合理、技能突出、能干善创的高素质印刷从业队伍，切实解决多年来困扰行业的人力资源问题。
各位专家!推动印刷业实现高质量发展不是一日之功。既要有历史耐心，也要有只争朝夕的紧迫感;既要谋划长远，又要干在当下。希望通过本次会议，能更好地调动全行业参与“十四五”规划编制工作的积极性，共同推动行业可持续高质量发展。
最后，再次感谢各位专家，中秋、国庆双节即将到来，祝大家节日快乐，阖家团圆!
